我国污染行业可持续发展策略
http://www.cction.com 2008-06-02 11:12 中企顾问网
本文导读：污染已经成为阻碍我国经济发展的严重问题。如何治理污染企业，使其能够实现可持续性发展已成为我国必须解决的难题。本文通过对污染行业的概念起先界定，运用经济学中的博弈论观点，分析当前国内环境污染的程度、政府采取的防治措施和环境污染的加剧进行的大讨论，提出了
一、污染行业的界定
从全国的污染状况来看，工业污染是中国环境污染的主要来源，而中国的工业污染主要是由于快速的经济发展和高消耗的经济增长模式。
根据原国家环保局“九五”环境保护计划，将煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、有色金属、建材、炼焦、化工、医药、石油化工、造纸、食品发酵、纺织和机械工业等行业确定为污染重点控制行业。换句话说，这些是排放污染的主要行业。
在我国过去的几十年经济发展中，党中央及各地政府都在努力地调整我国的产业结构，使其更加合理化，这在我国的“九五”、“十五”计划的实施及“十一五”的规划中可以充分体现出来。改革开放二十多年来我国经济的快速发展和全国人民生活水平的显著提高，工业给其提供了强有力的物质基础。为经济发展提供能量的仍是第二产业，其主导作用也是众所周知的。从工业内部结构来看，工业结构调整是“十五”时期产业结构调整的重点之一。在“十五”时期，我国轻重工业在工业增加值中的比重基本保持稳定，而重工业却稳中有升。
由此可见，重工业在我国经济发展中占有举足轻重的地位，而重污染行业中的煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、有色金属、建材、炼焦等均都属于重工业范畴。从工业化进程角度来看，这些行业进程越快，产量就越大，对钢铁、石油等材料的消耗也就越大。由于我国长期以来一直以粗放型的经济模式为主，所以对自然资源的需求也就越多。从经济发展角度来看，像钢铁、石油这样的国有大型企业的存在，会在很大程度上吸纳就业人员，缓解我国就业的压力，为稳定社会起到积极的作用；另一方面，这些大型企业作为国家利税大户，他们为国家的各项开支，如事业单位工作人员的薪酬、市政建设的投资、民族工业的扶持、环境保护及文教卫生系统条件改善所需的巨资，国家航天航空技术研发、国防安全及参与国际援助等作出了重大的贡献。所以，我们必须处理好发展工业与保护环境的关系，走“防治结合”的道路，不断加大力度治理和降低这些行业废水、废气、固体废弃物的排放和对资源的浪费。
二、我国工业污染案例触目惊心
2006年1月4、5、6三日，湖南湘江、河南黄河中游和重庆纂江河分别发生严重工业污染事件。数万沿河百姓的用水受到影响。1月4日，株洲峡湾港清淤治理工程擅自施工和未采取适当防范措施，导致含镉废水排入湘江。湘潭、长沙两市水厂区水源水质受到不同程度的污染。湘潭市环境监测站1月5日水质监测结果，湘江株洲、湘潭交接断面马家河右岸镉超标25.6倍。1月5日，河南省巩义市第二电厂储油罐发生泄漏事故，约10吨柴油进入黄河支流伊洛河。黄河污染水体7日下午进入山东，山东省因黄河中游柴油泄漏造成水污染关闭了63个取水口。1月6日，成清华强化飞公司一套正在试运行的末端废水处理系统腐蚀破裂，大量硫酸废水泄漏，直排纂江河。重庆纂江河沿岸居民停水2天。据估计，排入纂江河的紫红色硫酸废水约600吨，在河面形成一条长达300米的污染带。中国环境专家指出，高污染行业发展失控，加剧了我国环境危机。我国污染行业造成的严重事件时有发生，如因吉林化工厂爆炸导致松花江水受污事件的暴光，引发了国内外媒体的报道，也再次向国人敲响警钟。
三、我国污染行业走可持续发展的道路应采取的措施
我国的环境污染状况已相当的严重。我国在下了很大的功夫治理空气污染后，1982年到1997年间，我国工业的SO2的排放量翻了一番，大多数主要城市中心的SO2集中量实际上都超过了法律限额。世界资源机构进行的一项研究表明，世界上9/10的污染最重要的城市在中国；而在1996年制造出的66亿吨固体废弃物，比前一年多出了2亿吨，比1991年增加了75%。
以上的一组数字足以说明我国要走可持续发展的道路，必须对污染行业进行调整、治理和整顿。我们可以采取以下几种对策。
1、全民教育与加强环保法规实施并重。全民普及环保意识，大力倡导节约资源的消费方式，推动公用设施和公务活动节约资源，提倡居民节能、节水、节材的生活方式。运用税收、环保基金等市场机制手段鼓励企业自主创新，降低排放物的污染程度、减少资源浪费、用洁净能源代替可能带来污染的资源。规定严格的环保政策法规，奖惩制度分明。
2、国家财政加大投入，建设环保基础设施。重点建设埋葬放射性元素的地道、污水处理厂、医疗废物、危险废物处理处置设施、垃圾处理场，提高危险废物、生活垃圾和生活污水处理率，减少污染物的排放，并以此为契机推动环保产业的发展。
3、积极开展国际及国内各区域的环保合作，加强联防联治。国家间应通过国际公约的约束及政府间的合作，将污染转移控制到最低限度。而发展中国家更要自立自强，通过国内法律和其他的各种措施，来确保本国及全球的环境不再恶化并且有所好转。同时，国内各区域之间也应加强合作，如松花江流域的各个城市，哈尔滨、佳木斯等共同制定区域环境保护规划，联合检测流域水样，积极防范，对污染的水域共同治理，以求将环境破坏降低到最低点。
4、推行循环经济模式。所谓循环经济是指：人类以环境无害化技术、清洁生产技术、废物回收技术等为主要技术基础，以友好的方式开发和利用自然资源，以和谐的方式处理人与环境的关系，实现废弃物减量化、资源化和无害化，最终实现经济活动的生态化。其核心是将废旧物资回收和资源综合利用。(1)企业内部循环。通过传统生产观念的改变和技术创新，其目的在于减少原材料、能源等资源的消耗，削减污染物排放，加强物质的循环，最大限度地可持续利用可再生资源，提高产品的耐用性。(2)工业园区内的循环。工业园区内的所有企业之间具有物质链式的循环系统，即甲企业生产后的废料可以用作乙企业的原料，同理，乙企业生产后的废料可以用作丙企业的原料。如此企业间物质、能源的循环，可化废为宝，最终实现工业集中区的清洁生产、废物交换、物质能源的循环利用，以求实现“零排放”的目标。我们要大力倡导环保产业，清洁生产，限制高消耗、高污染产品的生产；大力发展节能建筑；减少资源在运输过程中的损失，遏制流通领域的浪费现象。我国江苏省的一些工业园区在这方面的尝试已初见成效。
三、结论
综上所述，无论处于哪一种经济发展阶段，游牧、农业、还是工业；无论处于哪一种社会制度、文化传统、宗教信仰，各国都面临着共同的全球性环境问题和各自的地区性环境问题。环境的破坏让整个人类付出了惨痛的代价。随之而来，人类迫切追求经济高速发展的梦想也会随之破灭。
所以，地球村里的所有成员都应联合起来将环保事业进行到底。通过博弈论对环境保护和经济发展的分析，我们也看出，发展经济和保护环境要同时同步协调进行，放松了哪一个，都不可能达到帕累托最优，国家也不可能获得最大的收益。
从我国的角度来看，一组组惊人的数据表明我国的环境治理已到了迫在眉睫之时。我国既然要尽快建设成资源友好型社会，让我们从根本做起，加快发展循环经济，积极推动清洁生产，进一步加强污染的治理，坚决抵制发达国家污染转移。最终，形成资源节约和环境友好型的经济体系。
从全国的污染状况来看，工业污染是中国环境污染的主要来源，而中国的工业污染主要是由于快速的经济发展和高消耗的经济增长模式。
根据原国家环保局“九五”环境保护计划，将煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、有色金属、建材、炼焦、化工、医药、石油化工、造纸、食品发酵、纺织和机械工业等行业确定为污染重点控制行业。换句话说，这些是排放污染的主要行业。
在我国过去的几十年经济发展中，党中央及各地政府都在努力地调整我国的产业结构，使其更加合理化，这在我国的“九五”、“十五”计划的实施及“十一五”的规划中可以充分体现出来。改革开放二十多年来我国经济的快速发展和全国人民生活水平的显著提高，工业给其提供了强有力的物质基础。为经济发展提供能量的仍是第二产业，其主导作用也是众所周知的。从工业内部结构来看，工业结构调整是“十五”时期产业结构调整的重点之一。在“十五”时期，我国轻重工业在工业增加值中的比重基本保持稳定，而重工业却稳中有升。
由此可见，重工业在我国经济发展中占有举足轻重的地位，而重污染行业中的煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、有色金属、建材、炼焦等均都属于重工业范畴。从工业化进程角度来看，这些行业进程越快，产量就越大，对钢铁、石油等材料的消耗也就越大。由于我国长期以来一直以粗放型的经济模式为主，所以对自然资源的需求也就越多。从经济发展角度来看，像钢铁、石油这样的国有大型企业的存在，会在很大程度上吸纳就业人员，缓解我国就业的压力，为稳定社会起到积极的作用；另一方面，这些大型企业作为国家利税大户，他们为国家的各项开支，如事业单位工作人员的薪酬、市政建设的投资、民族工业的扶持、环境保护及文教卫生系统条件改善所需的巨资，国家航天航空技术研发、国防安全及参与国际援助等作出了重大的贡献。所以，我们必须处理好发展工业与保护环境的关系，走“防治结合”的道路，不断加大力度治理和降低这些行业废水、废气、固体废弃物的排放和对资源的浪费。
二、我国工业污染案例触目惊心
2006年1月4、5、6三日，湖南湘江、河南黄河中游和重庆纂江河分别发生严重工业污染事件。数万沿河百姓的用水受到影响。1月4日，株洲峡湾港清淤治理工程擅自施工和未采取适当防范措施，导致含镉废水排入湘江。湘潭、长沙两市水厂区水源水质受到不同程度的污染。湘潭市环境监测站1月5日水质监测结果，湘江株洲、湘潭交接断面马家河右岸镉超标25.6倍。1月5日，河南省巩义市第二电厂储油罐发生泄漏事故，约10吨柴油进入黄河支流伊洛河。黄河污染水体7日下午进入山东，山东省因黄河中游柴油泄漏造成水污染关闭了63个取水口。1月6日，成清华强化飞公司一套正在试运行的末端废水处理系统腐蚀破裂，大量硫酸废水泄漏，直排纂江河。重庆纂江河沿岸居民停水2天。据估计，排入纂江河的紫红色硫酸废水约600吨，在河面形成一条长达300米的污染带。中国环境专家指出，高污染行业发展失控，加剧了我国环境危机。我国污染行业造成的严重事件时有发生，如因吉林化工厂爆炸导致松花江水受污事件的暴光，引发了国内外媒体的报道，也再次向国人敲响警钟。
三、我国污染行业走可持续发展的道路应采取的措施
我国的环境污染状况已相当的严重。我国在下了很大的功夫治理空气污染后，1982年到1997年间，我国工业的SO2的排放量翻了一番，大多数主要城市中心的SO2集中量实际上都超过了法律限额。世界资源机构进行的一项研究表明，世界上9/10的污染最重要的城市在中国；而在1996年制造出的66亿吨固体废弃物，比前一年多出了2亿吨，比1991年增加了75%。
以上的一组数字足以说明我国要走可持续发展的道路，必须对污染行业进行调整、治理和整顿。我们可以采取以下几种对策。
1、全民教育与加强环保法规实施并重。全民普及环保意识，大力倡导节约资源的消费方式，推动公用设施和公务活动节约资源，提倡居民节能、节水、节材的生活方式。运用税收、环保基金等市场机制手段鼓励企业自主创新，降低排放物的污染程度、减少资源浪费、用洁净能源代替可能带来污染的资源。规定严格的环保政策法规，奖惩制度分明。
2、国家财政加大投入，建设环保基础设施。重点建设埋葬放射性元素的地道、污水处理厂、医疗废物、危险废物处理处置设施、垃圾处理场，提高危险废物、生活垃圾和生活污水处理率，减少污染物的排放，并以此为契机推动环保产业的发展。
3、积极开展国际及国内各区域的环保合作，加强联防联治。国家间应通过国际公约的约束及政府间的合作，将污染转移控制到最低限度。而发展中国家更要自立自强，通过国内法律和其他的各种措施，来确保本国及全球的环境不再恶化并且有所好转。同时，国内各区域之间也应加强合作，如松花江流域的各个城市，哈尔滨、佳木斯等共同制定区域环境保护规划，联合检测流域水样，积极防范，对污染的水域共同治理，以求将环境破坏降低到最低点。
4、推行循环经济模式。所谓循环经济是指：人类以环境无害化技术、清洁生产技术、废物回收技术等为主要技术基础，以友好的方式开发和利用自然资源，以和谐的方式处理人与环境的关系，实现废弃物减量化、资源化和无害化，最终实现经济活动的生态化。其核心是将废旧物资回收和资源综合利用。(1)企业内部循环。通过传统生产观念的改变和技术创新，其目的在于减少原材料、能源等资源的消耗，削减污染物排放，加强物质的循环，最大限度地可持续利用可再生资源，提高产品的耐用性。(2)工业园区内的循环。工业园区内的所有企业之间具有物质链式的循环系统，即甲企业生产后的废料可以用作乙企业的原料，同理，乙企业生产后的废料可以用作丙企业的原料。如此企业间物质、能源的循环，可化废为宝，最终实现工业集中区的清洁生产、废物交换、物质能源的循环利用，以求实现“零排放”的目标。我们要大力倡导环保产业，清洁生产，限制高消耗、高污染产品的生产；大力发展节能建筑；减少资源在运输过程中的损失，遏制流通领域的浪费现象。我国江苏省的一些工业园区在这方面的尝试已初见成效。
三、结论
综上所述，无论处于哪一种经济发展阶段，游牧、农业、还是工业；无论处于哪一种社会制度、文化传统、宗教信仰，各国都面临着共同的全球性环境问题和各自的地区性环境问题。环境的破坏让整个人类付出了惨痛的代价。随之而来，人类迫切追求经济高速发展的梦想也会随之破灭。
所以，地球村里的所有成员都应联合起来将环保事业进行到底。通过博弈论对环境保护和经济发展的分析，我们也看出，发展经济和保护环境要同时同步协调进行，放松了哪一个，都不可能达到帕累托最优，国家也不可能获得最大的收益。
从我国的角度来看，一组组惊人的数据表明我国的环境治理已到了迫在眉睫之时。我国既然要尽快建设成资源友好型社会，让我们从根本做起，加快发展循环经济，积极推动清洁生产，进一步加强污染的治理，坚决抵制发达国家污染转移。最终，形成资源节约和环境友好型的经济体系。
